أفريقيا في بؤرة الاهتمام

في الآونة الأخيرة، تصاعدت التوترات بين مصر والسودان وإثيوبيا بشأن سد النهضة الإثيوبي على النيل الأزرق، وخاصة بعد أن أعلنت إثيوبيا أنها بدأت في ملء خزان سد النهضة، وهو إجراء يتعارض مع تفويض مصر بعدم ملء السد دون اتفاق ملزم قانونًا بشأن المليء والتوزيع العادل لمياه النيل 

كما صعًدت مصر من دعوتها للمجتمع الدولي للتدخل. وقد هددت الولايات المتحدة بالفعل بحجب مساعدات التنمية عن إثيوبيا إذا لم يتم حل النزاع والتوصل إلى اتفاق

يُعد النزاع حول سد النهضة جزءًا من نزاع طويل الأمد بين مصر والسودان – دول المصب – من ناحية، وإثيوبيا – دولة المنبع -، من ناحية أخرى بشأن الوصول إلى مياه النيل، والتي تعتبر شريان حياة لملايين الأشخاص الذين يعيشون في مصر والسودان. ورغم الخلافات الشديدة، تواصل إثيوبيا المضي قدمًا في مليء السد بعد اكتمال بنائه، بحجة أن مشروع سد النهضة الإثيوبي سوف يُحسن بشكل كبير من سبل العيش في المنطقة على نطاق أوسع

تاريخ طويل من الصراع وتحول في ديناميكيات القوة

على الرغم من أن الصراع حول تخصيص مياه النيل كان موجودًا لسنوات عديدة، إلا أن النزاع، وخاصة بين مصر وإثيوبيا، تصاعد بشكل كبير عندما بدأت الأخيرة في بناء السد على النيل الأزرق في عام 2011. لطالما زعمت إثيوبيا، التي توفر مرتفعاتها أكثر من 85 في المائة من المياه التي تتدفق إلى نهر النيل، أن لها الحق في استخدام مواردها الطبيعية لمعالجة الفقر المنتشر، وتحسين مستويات معيشة شعبها. على الرغم من أن إثيوبيا زعمت أن سد النهضة الكهرومائي لن يُؤثر بشكل كبير على تدفق المياه إلى النيل، فإن مصر، التي تعتمد بالكامل تقريبًا على مياه النيل للاستخدامات الحياتية المتعددة، ترى في السد تهديدًا كبيرًا لأمنها المائي

على مر السنين، استخدمت مصر علاقاتها الدبلوماسية الواسعة واتفاقيات 1929 و1959 في عصر الاستعمار لمنع بناء أي مشاريع بنية تحتية كبرى على روافد النيل بنجاح. ونتيجة لذلك، لم تتمكن إثيوبيا من الاستفادة بشكل كبير من مياه النهر. ومع ذلك، ونتيجة لقدرة واستعداد الإثيوبيين في الداخل والخارج للاستثمار في مشروع السد، تمكنت الحكومة من جمع جزء كبير من الأموال اللازمة لبدء بناء سد النهضة. كما قدمت البنوك الصينية التمويل لشراء التوربينات والمعدات الكهربائية لمحطات الطاقة الكهرومائية

عدم وجود إطار قانوني لتخصيص المياه

على الرغم من أن مصر زعمت باستمرار أن اتفاقية عام 1959 م، بين مصر والسودان هي الإطار القانوني لتخصيص مياه النيل، فإن إثيوبيا ترفض هذه الحجة. خصصت اتفاقية عام 1959 كل مياه نهر النيل لمصر والسودان، وتركت 10 مليارات متر مكعب للتسرب والتبخر، لكنها لم توفر أي مياه لإثيوبيا أو غيرها من دول المنبع – مصادر معظم المياه التي تتدفق إلى النيل. ولعل الأمر الأكثر أهمية هو أن هذه الاتفاقية منحت مصر حق النقض على مشاريع نهر النيل المستقبلية

قضايا نهر النيل اليوم

يزعم المسؤولون في أديس أبابا أن سد النهضة لن يكون له تأثير كبير على تدفق المياه إلى النيل، بل يزعمون بدلاً من ذلك أن سد الطاقة الكهرومائية سيوفر فوائد للدول في المنطقة، بما في ذلك كمصدر للطاقة الكهربائية بأسعار معقولة وآلية رئيسية لإدارة نهر النيل، بما في ذلك التخفيف من الجفاف وملوحة المياه

في البداية، كانت مصر، التي تخشى حدوث اضطرابات كبيرة في وصولها إلى مياه النيل، تنوي منع حتى بدء بناء سد النهضة. والواقع أن مصر وصفت ملء السد بأنه تهديد وجودي، حيث تخشى أن يؤثر السد سلباً على إمدادات المياه في البلاد. ولكن في هذه المرحلة، اكتمل بناء سد النهضة تقريباً، ولذا غيرت مصر موقفها إلى محاولة تأمين اتفاق سياسي بشأن الجدول الزمني لملء خزان سد النهضة، وكيفية إدارة سد النهضة، وخاصة أثناء فترات الجفاف. والسؤال الذي يظل مطروحاً باستمرار هو: هل تكون إثيوبيا على استعداد لإطلاق ما يكفي من المياه من الخزان للمساعدة في التخفيف من الجفاف في مجرى النهر؟

السودان محاصر بين المصالح المتنافسة لمصر وإثيوبيا

ورغم أن الخرطوم عارضت في البداية بناء سد النهضة، إلا أنها أصبحت منذ ذلك الحين أكثر استعداداً له، مشيرة إلى إمكاناته لتحسين آفاق التنمية المحلية. ومع ذلك، لا تزال الخرطوم تخشى أن يُهدد تشغيل سد النهضة سلامة السدود السودانية ويجعل من الصعب على الحكومة إدارة مشاريع التنمية الخاصة بها

ورغم أن المحادثات التي ترأسها رئيس جنوب أفريقيا سيريل رامافوزا نيابة عن الاتحاد الأفريقي قد حلت العديد من القضايا المرتبطة بملء خزان سد النهضة، إلا أنه لا يوجد اتفاق حتى الآن بشأن الدور الذي سيلعبه السد في التخفيف من حدة الجفاف. واتفقت الدول الثلاث على أنه: “عندما ينخفض ​​تدفق مياه النيل إلى السد عن (35 -40) مليار متر مكعب سنويًا، فإن ذلك يشكل جفافًا”، ووفقًا لمصر والسودان، سيتعين على إثيوبيا إطلاق بعض المياه في خزان السد للتعامل مع الجفاف. ومع ذلك، تفضل إثيوبيا أن تتمتع بالمرونة لاتخاذ القرارات بشأن كيفية التعامل مع الجفاف في طريقة الملء والتشغيل. وتخشى مصر أن يظهر الجفاف أثناء فترة الملء، وتريد أن يتم الملء على مدى فترة أطول بكثير

التفكير في الأمد البعيد: تأمين اتفاقية لإدارة الملء والتشغيل

بينما تنظر الدول المشاطئة الـ 11 في هذه القضية المثيرة للجدل، يجب أن تسعى إلى تحسين العلاقات فيما بينها بما يتجاوز علاقتها بالنيل، وخاصة في المجالات ذات المنفعة المتبادلة مثل التجارة؛ والتبادل التعليمي والثقافي؛ إن إدارة الموارد الطبيعية، بما في ذلك المياه؛ والتعامل مع التهديدات للسلام والأمن، بما في ذلك قمع ومنع الإرهاب والتطرف؛ ومواجهة التحديات الكبرى التي تعترض النمو الاقتصادي وتخفيف حدة الفقر، مثل تغير المناخ، وانتشار الأمية، وضعف البنية الأساسية. ويتعين على دول حوض النيل أن تفهم أن النهر مورد مشترك ولابد من التعامل مع إدارته الفعالة من منظور حوض النيل بأكمله. وبالتالي، فمن خلال التعاون فقط يمكن لمصر وإثيوبيا والسودان وغيرها من دول حوض النيل حل النزاعات سلمياً على نهر النيل وتحقيق نوع الاستخدام للمياه الذي من شأنه أن يساهم بشكل كبير في التنمية الاقتصادية والبشرية الإقليمية

إن التخفيف من حدة الفقر، وهو مصدر قلق كبير لجميع دول حوض النيل، يمكن أن يشكل الأساس لترتيب تعاون بين جميع دول حوض النيل. ونظرا لأهمية الزراعة للنمو الاقتصادي لصالح الفقراء، فإن مصر، التي تتمتع بخبرة كبيرة في مجال الزراعة المروية، يمكنها أن تتقاسم بعض هذه الخبرة مع دول أخرى في مقابل زيادة التجارة معها. ومن مجالات التعاون المهمة الأخرى، وخاصة في مجالات مثل تغير المناخ، ومكافحة الإرهاب والتطرف، وحقوق الإنسان

على الرغم من أن القضية المباشرة المطروحة على المحك – تأمين اتفاق فني بشأن ملء خزان سد النهضة – هي بين مصر وإثيوبيا والسودان، فإن الهدف الأوسع والأطول أمدا يجب أن يكون لجميع الدول الـ 11 – بما في ذلك تنزانيا وأوغندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا وبوروندي وكينيا وإريتريا وجنوب السودان – الاتفاق على نظام قانوني لإدارة هذا المجرى المائي المهم. إن مثل هذا الاتفاق الهادف لتقاسم الموارد لا ينبغي أن يحل الصراع حول حقوق استخدام المياه بين الدول المشاطئة فحسب، بل ينبغي أن يساعد في تحديد مفاهيم مثل الاستخدام العادل والمعقول والضرر الكبير، والتي استخدمتها الدول المصب في انتقاداتها لسد النهضة. ونظراً لحقيقة أن الصراع بين مصر وإثيوبيا والسودان بشأن سد النهضة يبدو من بين القضايا الأكثر إلحاحاً في المنطقة، فقد يكون من المستحسن التركيز على تأمين اتفاق ثلاثي يضمن السلام بين هذه الدول الثلاث أولاً. ومن الممكن بعد ذلك إشراك الدول المشاطئة الأخرى، إما من خلال مبادرة حوض النيل أو أي إطار إقليمي آخر، لتأمين اتفاق ملزم لجميع الدول. ورغم أن مصر والسودان من المرجح أن تقاوما الجهود الرامية إلى إشراك الدول المشاطئة الأخرى في المنبع في المفاوضات أو السماح لمنظمة إقليمية، مثل مبادرة حوض النيل، بالعمل كجهاز تنفيذي، إلا أنهما يجب أن تفهما أن نهر النيل هو مجرى مائي إقليمي ويجب التعامل مع إدارته من منظور إقليمي

:التوصيات للمفاوضات

إن الإطار الإقليمي لإدارة النيل موجود بالفعل ــ مبادرة حوض النيل المذكورة أعلاه ــ وهي شراكة بين دول حوض النيل أطلقت في عام 1999. ويمكنها أن تساعد دول حوض النيل في تحديد المبادئ والحقوق والالتزامات اللازمة للإدارة التعاونية لموارد النيل. ويتعين على هذه الدول أن تعود إلى اتفاقية الإطار التعاوني لمبادرة حوض النيل، التي أبرمت في عام 2010، وأن تحاول حل الخلافات التي دفعت مصر والسودان إلى رفض التوقيع على اتفاقية الإطار التعاوني، وأن تستخدمها كنموذج لنظام قانوني ملزم في المستقبل

وثانياً، يتعين على دول حوض النيل أن تعترف وتتقبل اعتماد مصر شبه الكامل على مياه نهر النيل. ومن شأن هذا الفهم والتقدير لضعف مصر في مجال المياه أن يساعد دول حوض النيل في وضع بروتوكول لإدارة المياه من شأنه أن يعزز الاستخدام العادل والمعقول إلى حد كبير مع الحد من الضرر الكبير الذي قد يلحق بدول حوض النيل. ولكن لا ينبغي لمصر أن تستخدم التعاطف مع ضعفها المائي كسلاح لإحباط جهود الدول الأخرى الواقعة على ضفتي النيل لتأمين اتفاق متوازن وعادل ومنصف

وثالثاً، ينبغي لمصر أن تتخلى عن الإشارة المستمرة إلى ما يسمى بحقوقها التاريخية الطبيعية: (أي حقوق المياه الممنوحة لمصر بموجب المعاهدة الأنجلو- مصرية لعام 1929 واتفاقية عام 1959 بين مصر والسودان). وإذا رفضت السلطات المصرية التخلي عن هذه المعاهدات العتيقة ــ التي خلقت حقوقاً غير قابلة للاستمرار في استخدام المياه لا تفيد سوى مصر والسودان ــ فإن جميع الأطراف سوف تظل في طريق مسدود. وعلاوة على ذلك، فإن حل النزاعات المتعلقة بنهر النيل من المرجح أن يكون أكثر نجاحاً من خلال تحسين العلاقات بين الدول الواقعة على ضفتي النيل وليس من خلال التدخل الخارجي. وفي ضوء هذا، ينبغي لمصر أن تقلل من زياراتها إلى واشنطن العاصمة ونيويورك وبروكسل، وأن تستخدم بدلاً من ذلك مواردها الدبلوماسية لتحسين علاقاتها مع الدول الأخرى الواقعة على ضفتي النيل. في التاسع عشر من يونيو/ حزيران 2020، دعت السلطات المصرية مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى التدخل بعد فشل المحادثات الثلاثية في تأمين اتفاق بشأن جدول ملء سد النهضة. وطلبت مصر من مجلس الأمن “دفع الدول الثلاث إلى الالتزام بالتزاماتها وفقًا لقواعد القانون الدولي من أجل التوصل إلى حل عادل ومتوازن لقضية سد النهضة”

إن الإشارات المتكررة من جانب مصر إلى قواعد القانون الدولي هي جزء من الجهود الرامية إلى الحفاظ على ما يسمى: “حقوقها الطبيعية والتاريخية” التي تأسست وأكدتها المعاهدة الأنجلو- مصرية لعام 1929 واتفاقية عام 1959 بين مصر والسودان على التوالي – وهي المعاهدات التي يرفضها العديد من الأطراف الأخرى المعنية باعتبارها بالية وغير قابلة للاستمرار

إن تحسين العلاقات بين المصريين والإثيوبيين والسودانيين من شأنه أن يقطع شوطا طويلا في تعزيز قدرة قادتهم على التفاوض وتبني الاتفاقيات التي تعكس مصالح المواطنين، وخاصة فيما يتصل بالتنمية الاقتصادية وتخفيف حدة الفقر. على سبيل المثال، من المرجح أن يفهم الإثيوبيون والمصريون ويقدروا التحديات التي يواجهونها، وخاصة في مجالات الأمن المائي وتغير المناخ وإنتاج الغذاء وتخفيف حدة الفقر، إذا تفاعلوا بانتظام مع بعضهم البعض وانخرطوا في نهج أكثر شمولية وتشاركية من القاعدة إلى القمة لحل نزاعاتهم. وينبغي أن يكون المواطنون والحكومات جزءا من الحل للصراعات المتعلقة بالمياه التي تهدد الآن السلام والأمن في حوض النيل

:الاتفاق نفسه

إذا تمكنت الأطراف المعنية من الاتفاق على هذه الأهداف، فسوف يحتاج الاتفاق في النهاية إلى تضمين لغة فنية تضمن تقاسما عادلا لمياه النيل. وبشكل أساسي، ينبغي لإثيوبيا أن تتعاون مع الدول الأخرى المطلة على النيل في وضع وتبني بروتوكول فعال للتخفيف من آثار الجفاف، والذي يتضمن إمكانية اضطرار مديري سد النهضة إلى إطلاق المياه من الخزان، عند الضرورة، للتخفيف من حدة الجفاف. إن مثل هذا البرنامج التخفيفي من شأنه أن يسهل كثيراً على السلطات المصرية والسودانية التعاون مع إثيوبيا وغيرها من الدول المطلة على النيل في وضع وتبني اتفاقية لإدارة النيل 

وعلى نحو مماثل، ينبغي أن تتضمن الاتفاقية النهائية بين الدول المطلة على النيل بشأن تخصيص المياه والموارد في النيل آلية لحل النزاعات. ومن الممكن أن تتألف لجنة حل النزاعات من مجلس وزراء النيل، الذي يضم الوزراء المسؤولين عن شؤون المياه في جميع الدول الأعضاء في حوض نهر النيل. ويمثل مجلس وزراء النيل أعلى هيئة سياسية وصنع قرار في مبادرة حوض النيل. ولابد وأن تكون القرارات التي تتخذها هذه المجموعة ملزمة لجميع الدول المطلة على النيل. وفي النهاية، لابد وأن تدرك الدول المطلة على النيل أن الطريق إلى الأمام يتطلب إنشاء اتفاقية ذات مغزى لتقاسم الموارد، وهي الاتفاقية التي ترى وتعترف بنهر النيل باعتباره مجرى مائياً إقليمياً. ولن يتسنى النجاح في هذا المسعى إلا في ظل نظام ملزم قانوناً يضمن الحقوق متبادلة المنفعة

بقلم د. خلود عبدالكريم المسعودي 

مدرس العلوم السياسية والإدارية والدبلوماسية بالجامعة المستنصرية – العراق